为加强博物馆分类管理，引导博物馆创新体制机制，提升运营水平，国家文物局于2008年5月确定并公布故宫博物院、上海博物馆、南京博物院、陕西历史博物馆等83家博物馆为首批国家一级博物馆。
为深入了解国家一级博物馆的实际运行状况，总结运行经验，明确发展过程中存在的问题，中国博物馆协会按照国家文物局要求，于2010年5月至11月组织开展国家一级博物馆2008—2009年度运行状况的评估工作。日前，评估报告正式发布。
不同行政级别 博物馆差别较大
据中国博物馆协会相关负责人介绍，运行评估依据《国家一级博物馆运行评估规则（试行）》和《国家一级博物馆运行评估指标体系（试行）》，包括定 性评估和定量评估。定性评估是对国家一级博物馆藏品搜集效果、科研成果的价值、陈列展览质量、社会教育效果、公共关系和服务质量、人员队伍的素质和博物馆 管理水平的综合判断；定量评估是对一级博物馆的藏品搜集和科研成果、临时展览、教育项目以及人才培养等可以量化的指标进行统计的数据核查。
以百分计算的平均定性定量总分值中，绝大多数博物馆得分基本令人满意。50家博物馆总得分在60分至80分之间，其中，总得分在60分至70分 之间的有36家；总得分在70分至80分之间的有14家。上海博物馆和湖南省博物馆总得分在80分以上。总得分低于60分的有31家。
超过半数的博物馆在定性考核中处于较高水平。约70%的博物馆的平均定性总分高于60分，其中上海博物馆、湖南省博物馆、故宫博物院、南京博物院、河南博物院、山西博物院和浙江省博物馆7家博物馆的平均定性总分高于80分。另有30％的博物馆得分低于60分。
而在定量考核中，超过半数的博物馆处于较低水平。从平均定量总分的角度来看，则呈典型的金字塔式分布，83家一级博物馆平均分低于70分。其 中，60.2%的博物馆的得分低于60分； 25.3%的博物馆在60分至70分之间； 13.3%的博物馆在70分至80分之间；仅有上海博物馆一家高于80分。
83家一级博物馆根据其隶属单位和行政级别可以分为三类：中央地方共建国家级重点博物馆及培育对象11家，中央部委和各省的博物馆43家，其余 的博物馆有29家。在当前国有博物馆资源主要依靠行政手段进行配置的条件下，博物馆的行政级别对博物馆的运行状况是非常重要的，并且在运行评估结果中有比 较明显的体现。以2008年、2009两年各博物馆总分值平均计算，11家中央地方共建国家级重点博物馆及培育对象平均分为76.93，43家省级博物馆 平均分为61.42，29家地市级博物馆平均分为59.08。中央地方共建国家级重点博物馆及培育对象与其他两级博物馆的得分相比拉开的差距较大，平均总 分和定性总分均高出后两类近20分。
展陈与教育受空前重视
《评估报告》显示，参评博物馆在定性评估的陈列展览和社会教育一级指标得分率达到75%，在5个指标项中名列第一；其二级指标中基本陈列、讲解项目两个指标项的平均得分率甚至都在90％以上。
“可以看出，83家一级博物馆普遍高度重视自己的公众形象及外在表现，重视陈列展览和配套的讲解工作，竭尽全力擦亮自己服务社会和公众的窗 口。”中国博物馆协会负责人对记者表示，这与近年来政府重视、媒体关注和公众需求的大环境有关，包括免费开放工作的大力推进，使得博物馆逐渐站到了时代的 聚光灯下并产生了积极的效应。
83家一级博物馆在定性评估的博物馆管理与发展建设一级指标得分率达到73%，在5个指标项中名列第二，表明国家一级博物馆运营管理的专业化水 平有所提升。从行政级别看，国家级博物馆的博物馆管理与发展建设一级指标得分率在81％左右，其中安全管理二级项上的平均得分率最高，达88％左右；从类 别上看，历史文化与综合类博物馆各项指标均为最高。
一级博物馆普遍高度重视藏品的保护与管理工作，在定性评估的藏品管理一级指标得分率达到64%，在5个指标项中名列第三；其二级指标中藏品搜 集、藏品保护、藏品保管3个指标项的平均得分率，2009年比2008年分别增长1至2个百分点，藏品保管并高出所有二级指标项两年平均得分率1个百分 点。
《评估报告》还指出，83家国家一级博物馆都具备了相当的公共关系和公众服务意识；其二级指标中公共关系、公众服务两个指标项的平均得分率，2009年比2008年都增长2个百分点，并高出所有二级指标项两年平均得分率1个百分点。
科研能力为最大短板
83家一级博物馆两年的定性一级指标得分率中，科学研究最低，得分率仅43%。代表性研究成果平均得分率则更低，只有27%，是所有评估项目中 最低的得分率。即便就国家级博物馆来说，科研也仍然是具有瓶颈性质的制约性弱项。2008年到2009年国家级博物馆在5个定性一级指标中，科学研究得分 率仅略高于60%，其中代表性研究成果得分率不足50%，是唯一一个不及格的二级指标。
“科研工作的淡化，势必造成藏品诠释和社会服务、能力建设的脱节，空有服务等热情，却缺乏服务的能力和针对性。”中国博物馆协会负责人告诉记者。
尽管一级博物馆在公共关系与服务领域做了大量工作，获得了社会的积极响应，但公共关系和观众服务项得分率都仅略高于60%。整体上看，博物馆仍 然是比较封闭的机构，难以真正实现与社会的有效互动，与开放、共享的时代潮流不相适应。在定性评估二级指标中有不少博物馆的网站一项甚至为零分，两极分化 极其严重。博物馆网站平均得分率只有51%，说明博物馆在利用新型媒体提升文化传播水平方面特别需要加强。
此次评估中，一些博物馆的人才队伍建设得分较低，绝大多数得分率在60％左右，地市级博物馆、纪念类博物馆得分率均在60％以下，与博物馆作为 文化教育机构和人才聚集高地的属性不符。虽然一级博物馆“发展规划”项的平均得分率在70％左右，但相当一部分博物馆提交的发展规划存在应付评审的现象， 博物馆管理的现代化步伐滞后。
针对存在的这些问题，《评估报告》建议，要注重博物馆人才培养和队伍建设，加强博物馆科研的支撑作用，大力推进管理体制运行机制创新，不断优化展示社会教育等服务项目，加强博物馆藏品征集工作，更好地为公众和社会发展服务。（记者 刘修兵）
